编者按:
2024年，广西聚焦制约经济社会发展的难点痛点堵点问题，奋力改革攻坚，涌现出一批优秀改革成果和实践经验。根据自治区党委深改委工作部署，自治区党委改革办组织开展广西改革攻坚十佳成果和优秀成果评选，并结集出版《广西2024年度改革攻坚优秀成果》，这是广西各地各部门勇于求变、敢于求新、善于求质的集中体现，是广西各个领域改革创新的先进典型，是广西解放思想、创新求变，向海图强、开放发展的最新成果。“广西改革”微信公众号现予以连续刊发，敬请关注。
广西2024年度改革攻坚十佳成果（九）
河池市创新林业碳汇开发和交易机制 森林“碳资产”实现变现增值
河池市 自治区林业局
一、基本情况
习近平总书记在党的二十大报告中指出，实现碳达峰碳中和是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革。2022年4月，《广西壮族自治区人民政府办公厅关于支持河池市建设绿色发展先行试验区的指导意见》提出，开展碳达峰碳中和示范行动，建立林业碳汇试点，落实国家碳排放权交易制度，推进碳排放权交易。2023年10月，河池市率先在广西实施林业碳汇试点，积极探索以林业碳票为载体的林业碳汇价值实现形式，通过建立林业碳汇开发和交易政策体系、创新“一项多票”模式和林业碳汇项目开发机制，打通不同场景下的林业碳汇价值实现路径，助力“绿水青山”转化为“金山银山”。2024年8月，广西在河池市环江毛南族自治县成功发行首批林业碳票28张，碳减排量为19793吨二氧化碳当量，为广西探索推进林业碳汇开发和交易迈出第一步。
二、主要改革创新举措
（一）构建林业碳汇开发和交易政策体系，探索林业碳汇市场化、货币化新途径
一是建立林业碳汇开发基础制度。建立地方性林业碳汇计量监测体系、计量方法学，为制发林业碳票提供计量依据。制定林业碳票管理办法，明确林业碳票作为林业碳汇项目碳减排量凭证，具有交易、收储、质押、兑现、抵消温室气体排放量等权能，可采取协议转让、单向竞价、挂牌交易等方式进行流转，使林业碳汇合法合规进入碳交易市场。二是完善林业碳票制发机制。规范林地、林木所有权人申请制发林业碳票适用条件，允许村集体以入股、租赁和流转等多种形式申请制发林业碳票。严格林业碳汇项目质量控制，申请制发林业碳票的林业碳汇项目，计入期不低于10年，项目监测周期为1至5年，确保林木等生物质碳储量达到精度要求，林业碳票碳减排量数据真实可靠。三是拓宽林业碳票应用场景。鼓励和支持机关、企事业单位、社会团体、个人以及会议、论坛、演出、赛事等大中型活动，通过购买林业碳票抵消碳排放实现碳中和。先行先试“林业碳汇+生态司法”模式，林业部门与检察院、法院合作，在破坏森林资源案件中运用林业碳票替代履行修复生态环境损害赔偿责任，在广西率先成功开辟生态环境损害赔偿新途径。鼓励国有企业、碳市场交易主体等采取保底收购、溢价分成等方式集中收储林业碳票。
◎2024年8月，广西在河池市环江毛南族自治县发行首批林业碳票（环江毛南族自治县融媒体中心供图）
（二）创新“一项多票”模式，增强林业碳票交易灵活性
针对目前国内其他试点地区一个碳减排项目只制发一张大面额林业碳票，受让方无票证、无法进行定量收储或二次流转等弊端，河池市创新推行“一项多票”模式，实现“碳随票走，票随人走，一个项目，多个用途”。一是创新碳票拆分方式。项目业主可根据实际需要，将项目核发的碳减排量拆分成多张林业碳票，受让方可根据需要购买相应面额的林业碳票，解决大面额碳票一次性交易难、抵消困难、无票证问题。二是创新拆分碳票交易机制。从制度上保障拆分碳票的权能，从一个碳减排项目拆分的各面额林业碳票均具有同等交易效力，受让方购买后，可用于交易、抵消、流转、收储等，二次流转环节无须再提供碳减排原始项目相关证明材料，使单个项目的林业碳票实现灵活运用。
（三）创新林业碳汇项目开发机制，实现森林储碳市场化发展
一是优化林业碳汇项目开发适用条件。探索适用于河池市林业碳票（HCCER）机制的林业固碳增汇路径，支持企业和林农在土地权属清晰、连续面积大于1亩的乔木林、灌木林开发具有潜力的林业碳汇项目，不断提高森林固碳规模。二是创新林业碳汇项目开发模式。利用国有储备林开发碳汇项目，开展森林营造行动、国土绿化试点等造林工程，培育固碳能力强的国家储备林，增加森林面积和蓄积量。采取“公司+国有林场”“公司+合作社（农户）”等模式开发林业碳汇项目，将林地资源“化零为整”，不断扩大林业碳汇项目规模效益。三是建立市场化合作机制。与中国绿色碳汇基金会、深圳碳排放交易所等机构和企业合作开展碳汇能力建设、生态产品价值转化、林业碳汇交易，推动林业碳汇实现生态产品市场化。四是创新林业碳汇融资模式。探索“林业碳汇质押贷款+碳汇保险+林业碳汇收储”模式，支持金融机构开发林业碳票质押贷款、碳汇保险等金融产品，参与林业碳票储存、交易、融资、碳资产保险，为林业碳汇项目提供长周期、低成本资金支持，解决林业碳汇项目融资、贷款抵押难题。2024年，在柳州银行河池分行成功发放河池市林业碳票质押贷款。
◎环江植树造林提升森林固碳规模（环江毛南族自治县融媒体中心供图）
三、主要成效
（一）开发和交易机制的重大创新，成功打通“两山”新通道
通过机制革新、完善制度、创新举措，林业碳票制发、收储、交易和融资规范高效，林业碳汇价值得到初步体现，有效促进林业碳汇市场活跃和健康发展，为全国全区实现“双碳”目标提供了经验借鉴。2024年，河池市发行的林业碳票中，有18000吨二氧化碳当量的碳票被企业购买用于收储或抵消碳排放。
（二）探索形成新的林业碳汇方法学，实现森林资源碳汇的多重效益
河池市探索开发适用于生态公益林等的森林经营碳汇项目方法学，林业碳汇开发基础能力明显增强，生态系统碳汇能力得到巩固提升，为国家、自治区完善推广林业碳汇项目方法学提供借鉴。2023年以来，河池市造林绿化面积增加72.65万亩，规划建设国家储备林167.9万亩，全境林木资源增加至3596万亩，碳汇增量不断扩大，为林业资源优势转化为经济优势奠定了基础。
（三）社会对林业碳汇的认知度不断提升，促进绿色低碳发展和生态文明建设
通过改革，林业碳票可用于抵消碳减排量实现碳中和，有效提升社会对林业碳汇价值的认识和重视程度。机关、企事业单位、社会团体等购买林业碳票履行社会责任，提升了单位的社会形象、企业的品牌价值，有力推进林业高质量发展和经济社会绿色转型。2024年，世界林产品及木制品展、第十六届南宁马拉松比赛等大中型活动组织者通过购买林业碳票实现活动碳中和。
来源：广西改革（微信公众号，2025年8月13日发布）